那警察又取出一个炊饼，放在院子当中的一张木凳上：“若是有人想逃跑，第一个喊出来的有炊饼吃！第二个跟着喊的，可以免罚！喊得晚的就跟逃跑者一起吃鞭子。懂了没！”

众人只盯着那雪白的炊饼看，放肆吞咽着口水，仍旧没人敢出声。

两个警察又查看了一遍，方才搓着手进屋烤火吃饭去了。

过了一会儿，一个瘦脱了形的人影从屋里出来，费力地提着一个木桶，桶里传来晃荡的水声。

“开饭喽。”嘶哑而诡异的声音在夜空里让人不寒而栗。他用一个木碗从桶里舀出汤水，挨个喂给这些被发配苦役的人。在喝完了汤之后，他会从木桶旁边一个不起眼的小布袋里掏出两个苜蓿窝头，塞在这些人手里。

轮到关二平的时候，关二平几乎又要哭了出来。他已经两天都没吃东西了，没想到一脚踏进鬼门关的时候，终于有人给水给窝头。

光凭这两个窝头，他就打消了逃跑的念头。

“你是关小子？”那如同鬼魅的老头突然对关二平道。

关二平努力吞咽下嘴里窝头渣，瞪大了眼睛：“你是……”

“牛大叔。”那老头缓缓问道：“你犯了啥事？”

“没上户口……”关二平记得这个跟他一起在城隍庙里混日子的老乞丐，疑惑道：“你咋在这儿？”

“我去上了户口，被分配在这儿干活。”牛大叔用干渣渣的声音笑了两声：“没人打没人骂，就扫扫地，牵牵马，做做杂活，一日两顿饭。”

关二平的嘴不自觉地张开了，像是听到了什么匪夷所思的事。他怎么都不相信，这世上竟然还有这种事。扫地、牵马就能吃饱饭，这简直是胡言乱语啊！

“当初叫你跟我一起上户口你不肯，”牛大叔嘴里啧啧作响，“照你这年纪，这身量，说不定还能分去营里当民夫，一日三顿，隔几天就能开个荤呢！啧啧啧，可惜喽。”他说着话，继续做自己的差事了。

关二平根本不怀疑牛大叔在撒谎。

但凡有一丁点虚言，这老头子就不可能活到现在。

在山西地区还在进行城市人口梳理的时候，山西已经引进了大量的公务员。这些公务员刚刚熟悉了陕西的政务，便被迅速调动京师去培育新的公务员。

这些人大多是原本没有出头机会的生员，或是给人诉讼谋生，或是靠廪食度日。按照大明优待读书人的传统，生员也有两石粮的免税额度，但是在大量农民投靠举人、进士家族的社会环境下，这个额度也未必能卖出钱。

从山西归属西北五省之后，重新分配了土地，朝廷将田税牢牢控制在了自己手中，所有官绅要么乖乖一体纳粮，要么就被扣上各种帽子倾家荡产，秀才的免税额度自然更是用不上了。

好在还可以考试，而且考完之后直接收纳为吏，甚至为官，这可谓是天上掉馅饼的大好事。

在缺乏明确行政法规的时代，这些读四书五经出身的官吏有着不可替代的作用。因为读的书就那么几本，所以思想层面相类，价值观相同——或者说在公开的价值观上相同。这就保证了他们能够做出近乎一致的价值判断。

通过严密的考成法约束，这种一致判断很快就会形成惯例，进而维持社会秩序，保证社会机能良好运行。

崇祯十年十一月十二日。李栋在太原召开了高层军政会议。京师占领已经有一段时间了，但是李栋却一直没有真正的进入京师。

而是通过自己的手段，进行了一段时间的治理。

因为如今的京师非常的杂乱，三教九流什么人都有。自己如果盲目的进了京师，很可能被京师残留的锦衣卫给杀了。

但是经过了一段时间颇有成效的治理，李栋也明白，自己该进入京师了。

如果再不进入京师，会让一些有心人利用，所以自己必须抓紧时间进入京师了，只有占据了京师，稳定了形势，下面的事情才好说。

所以今天，各地的文武大员到齐之后，李栋做的第一件事情便是召开会议。

文官方面，吴甡、孙传庭、吴又可、张不凡自然是要到会的。同时还有陈奇瑜等各省的长官。

武将方面，二十家战队的队主能来的全都来了，草原的降将、西域的领主，各地的守将也都参加了此次大会。

因为李卫没有来，张大狗因此当之无愧地站在了武将之首，脸面上维持着谦逊低调的美德。心里却颇有功成名就的满足感。

排在张大狗身侧的并不是三麻子，而是胡永杰。

此刻胡永杰站在张大狗身边，穿着同样的军装，佩着金子打的星徽。受到众人瞩目，突然想到了张不凡老爷子一直挂在嘴边的一句话：士为知己者死。

“本次将行政中心迁入京师，对我们很重要！记住，是将我们的行政中心迁入京师。我们的文武官员的班子，都要以最快的速度迁入京师。”李栋坐在高座，为本次会议定下了基调。

李栋环视一周，道：“更重要的会议，要在入主京师以后再说，我们此次的主要目的是防止之后占领京师之后的文武纠纷。首先，我还是要强调一点。文武官员隶属各有不同，文臣不要干预军事，免得彼此尴尬。”

大明从承平之后，文臣就压过了武将，到了万历之后更是近乎病态。以李成梁那样的辽东土皇帝。也要对文臣俯首帖耳。更别说手持尚方宝剑、统率一镇的正一品大都督毛文龙，尽然被袁崇焕直接斩杀。

“其次，咱们并不是去京师玩耍的，也不是去京师享乐的。咱们是带着使命，去拯救京师的百姓的。前一段时间，大家做的很不错，由布政使司官员统计地方豪绅从贼、通匪名单，军队实行抓捕

接下来再由提刑使司定罪量刑。为了平复地方治安，文官可以请求保护，军队也可以自行镇压逆匪。半个月之后，组建巡检司、警察局，各营主战部队回归建制，地方安靖交予行政官处理。”

“再次，劳工营的组建。”李栋望向军队系统的陈德，又看了看周应期，道：“布政使司要尽快在通衢之地设立劳工营，征调、购买劳动工具，让劳工们继续去修火车，我们的火车必须以最快的速度通到京师。”