张掖见李茂不说话，心中得意，便按照自己的思路继续说下去：“你想想看，若曹州被划给宣武军，于化隆想在曹州新建军城那岂非痴心妄想？耗费了大量的财力、物力、心力把新城筑起来，到时候朝廷一纸公文，却给别人做了嫁衣，不仅城没了，弄不好还要贴上几千军队，这等蠢事谁愿意去干。”

说到这，李茂打断了张掖，微笑道：“张兄这是前话吞后话了，既然他在曹州受人掣肘建不成，去成武县又有何用，成武也是曹州治下，只要郓州不放行，我们又岂敢造次。”

张掖道：“不然，成武县早年是归兖州管辖的，划归曹州名下不过十年，果真是要拆分淄青的话，兖州大可以把成武县再要回去嘛。那时成武县境内的这座新军城就是最好的说辞！我敢担保只要于化隆肯把新城建在成武，郓州那边一准就能答应。”

李茂点点头，张掖这番话倒也入情入理，却又道：“我有一事不解，于化隆既然是衙前兵马使，应该是相公的亲信才对，在这等大是大非面前为何会猜不透上官的心意？”

张掖微微一笑道：“他是衙前兵马使不假，却不是节度押衙，咱们淄青的规矩是无论文官武将名前不兼押衙者那就算不得亲信。他这个人嘛本事是有的，就是出身有些不大光彩，他原来是个海盗……”

从张掖口中李茂得知于化隆原本是纵横于东海之上的一个海盗，以密州为基地，向东寇掠新罗、日本，向南寇掠海州、扬州，向北则延伸到辽东一带。后被李师古父亲李纳用计困于密州，不得已归顺朝廷，李纳将其所部整编为淄青清海军，任命于化隆为兵马使，专门清剿沿海海盗。于化隆善于用兵，又出身海盗世家，对付海盗自有过人之处，十余年间或剿或抚，把淄青沿海的海盗收拾的服服帖帖，这是他在淄青的立足之本。

这两年淄青境内的海盗基本肃清，清海军也在剿匪中日益壮大，拥众超过万人，成为淄青境内唯一一支能与平卢军分庭抗礼的外镇军，这引起了李师古的不安，两年前李师古用了一顶衙前兵马使的官帽将于化隆拘在了郓州，动手裁减清海军。

于化隆自然不愿意束手待毙，暗中唆使清海军“怠工”，致使沿海的海盗又死灰复燃，朝廷降旨严斥李师古谎报军情，弄的李师古十分难堪。

几轮交手后，二人达成妥协，李师古答应放于化隆回清海军，以衙前兵马使的身份兼任曹州城南关镇遏使。于化隆则同意将清海军进行一次大瘦身，兵额从一万减少到四千，并从密州调防曹州。清海军擅长海战，弃船登陆，战斗力受到极大遏制，对李师古的平卢军便不再具有威胁。

曹州城南关本来只是一个戌堡，地方狭小，城防破败，根本无法屯驻四千大军。于化隆便提出在曹州新建军镇，理由合情合理，李师古不便拒绝，但围绕着选址问题二人却又开始了一番角力。

春末夏初时节，于化隆与淄青节度判官李公度、节度参谋贾直言来曹州考察筑城地点，三人各看中一块地皮，于化隆看中的地皮位于济阴县城东的曹南山，贾直言看中的地点位于成武县的苏晓渡，李公度则看中了曹州城西北南华县的大牙山。三人争执不下，谁也说服不了谁，回郓州请节度使李师古决断，李师古派族弟、节度巡官李谊到曹州来实地查勘，李谊倾向于把新城建在曹州城东的曹南山。

不过与当地官府见面会商此事时，济阴县却哭起了穷，称府库空虚拿不出曹南山下的拆迁补偿款，要军府拨付拆迁款。曹南山下需要动迁的居民有三百户，拆迁款无疑是笔很大的费用，李谊坚持不肯，会谈无果而散。

在济阴县受挫后，于化隆转而主张把城建在南华县，地方官员倒不哭穷，而是暗中鼓动大牙山附近的百姓起来反对，上千百姓堵在路上要求考察的军将补偿被马蹄踩坏的麦苗，态度十分恶劣，两方骤起冲突，彼此都有人受伤。

郓州以军民不和为借口否决了在南华县建城，供于化隆选择的只剩下成武县苏晓渡一地，这是贾直言中意的筑城地点，于化隆并不满意，新城选址问题就此搁置。

入冬后，郓州盛传朝廷要拆分淄青，于化隆觉得脱离李师古的机会到了，这才又火急火燎地跑来曹州活动，想尽快把新城选址的问题定下来，他带着满满几大车礼品去见济阴县令陈虎，好话说尽却碰了一鼻子灰，随行军将盛怒之下锤碎了陈虎的公案，陈虎也不甘示弱，叫齐满衙捕快，又调来土兵，双方百十号人持械对峙，闹的剑拔弩张。若非曹州司法参军汪洵及时赶到调解，险些酿成火拼之祸。

张掖官虽不大，却是曹州刺史的亲信，有机会了解这些内幕，他喝了几杯酒后嘴上就没了把门的，加之他本性轻佻爱显摆，倒让李茂了解了许多不为人知的内情。