首辅宋应星，次辅费纯，阁臣刘子仁、袁允龙、陈茂生。

这届内阁，汇聚一堂，熟悉手头事务之后，第一次跟皇帝商讨国家大政。

宋应星首先发言道：“随着山东、河南二省，全额征收赋税之后，每年的税收又提高一大截。各省的工商税和关税，尤其是沿海地区，也在不断增涨，但国库没有充盈太多……”

“一是由于军费激增，每个师有一万人，增加到一万一千人，还在组建新的骑兵师。海军那边，又在持续造舰，这些都要花银子。”

“二是提高了官吏俸禄，又增加了地方截留的税收，一减一增，朝廷财政收入，凭空没了许多。”

“三是教育经费逐年增加。托陛下洪福，如今天下太平，免去苛捐杂税，各省的孩童数量激增。虽取消了免费午餐，但孩童多了就要新建学校，就要继续招聘教书先生。各地官府都说钱不够，这也是增加地方截留的原因所在。小学、中学有地方在开支，各省的大学，却是国库直接拨款。大学数量日趋增多，老师和学生也在变多，每年的花销着实不少。”

“四是移民开支，这属于老生常谈了。去年的官方移民，总共有二十五万人，车船、粮食、种子、被服、耕牛……林林总总，移民开销超过二百万两银子。”

“五是水道治理。黄河整治最花钱，现有的河道，需要不断加固。张尚书（张国维）又在山东开挖疏通新河道，每年都得拨款，也不知何时能竣工。”

“臣建议，新编两个骑兵师之后，军队数量不宜再增加。北方兵力太多，而南方兵力空虚，当调一师至四川，再调两师至闽越，再调两师回南京。移民之事，可以适当降低人数，每年移民五万人就够了。”

赵瀚点头说：“宋爱卿所言有理，新编两个骑兵师以后，军队确实不该再扩充。但北方还有得仗打，不必调那么多军队南下。这样吧，调一师至成都，主要防备西藏那边。再调一师回南京，如此足以拱卫京城。”

说着，赵瀚又想了想：“至于移民，今年的移民总数，就缩减到十五万人吧。其中五万人，要移民到辽长城之外，填补鞑子覆灭之后的人口空虚！但凡苦寒或偏远之地的移民，都得给予优待。多给他们准备衣服和粮食，耕牛数量也是越多越好。”

“陛下圣明！”宋应星拱手道。

费如鹤的大舅子袁允龙说：“辽长城之外的新占地盘（吉林），可增派文官治理，但不必划入辽宁直管。当设一都司进行军管，一是防备鞑子卷土重来，二是震慑东北的那些蛮夷。”

刘子仁说：“此言有理。前明的奴儿干都司之地，也当悉数收复。被鞑子蹂躏多年之后，奴儿干都司还有土民思慕中华。辽长城外的都司，臣建议设在建州（赫图阿拉），管辖从辽长城到黑龙江的广袤地区。”

赵瀚摇头道：“建州城的位置太西边了，哪里管得了黑龙江？拿地图来！”

一份奴儿干都司地图，很快摆在赵瀚面前，这还是从北京文渊阁藏书楼弄来的。

赵瀚仔细审视地图，指着后世的哈尔滨说：“都司的治所，设在这里最好。”

明代的哈尔滨，叫做剌鲁卫，一听便知是卫所名字。那里还有驿站，叫做扎剌奴站。

明代是开通了驿道的，从沈阳一路往黑龙江而去。

驿道沿途所过之地，有亦东河卫（长春）、剌鲁卫（哈尔滨）、哈三所（通河）、忽儿海卫（依兰）、柱邦驿站（佳木斯）、弗提卫（富锦）……顺黑龙江一直到入海口，入海口便是奴儿干都司的治所。

赵瀚看着地图继续说：“前明所设驿站，都要全部恢复。今年的移民，优先送到驿站所在。东北那几个师，也别都闲着，把荒废的驿道全部疏通。疏通驿道的工程量挺大的，当地也找不到那么多民夫，只能让大同士卒顶上，估计要一两年才能完成。驿道疏通之后，李正领军坐镇剌鲁卫（哈尔滨），骑兵师也跟过去。如此，军力就能辐射黑龙江、松花江流域，甚至可以震慑北山（外兴安岭）女真。”

“南边，”赵瀚指着地图说，“也别继续窝在建州，胡定贵给我带兵去辉发城（辉南县东部）。以辉发城为中心，安置移民，教化土著，人口多起来，粮食足起来，就能去宁古塔，把那些鞑子余孽给灭了！人口充足之前，每年也可进山扫荡。把鞑子治下的民众，能带走的就带走，带不走的直接杀了！每年来一遭，几年下来，鞑子就人口空虚了。”

赵瀚拿起另一幅地图：“萧宗显的部队移驻辽北，盯死辽长城外的蒙古人。萧宗显今年不得用兵，李正、胡定贵等部要消耗大量粮草。等明年辽东粮食缓过来，萧宗显就可伺机而动了。拉拢分化，武力征讨，什么手段都能用，配合河北友军，把朵颜三卫之地都收回来！”

赵瀚继续翻找出地图，指着河套地区说：“去年陕西、河南大旱，地方储粮消耗一空。等粮食仓储恢复之后，立即让陕西、山西、河南三省的地方官，征集辖内常平仓之粮，出兵一举收复河套，阴山以南全得拿回来！”

五位阁臣面面相觑，皇帝一口气说这么多，全是在北方的扩张计划。